МИЛАН БЛАГОЈЕВИЋ: Уставносудијски волунтаризам

Фото: Принтскин/Јутјуб

Међутим, мало људи зна, а још мање их је који би то хтјели јавно рећи, како Уставни суд БиХ према слову Устава БиХ нема право да доноси овакву привремену мјеру, не само у овом, него и у случајевима других закона. А још раритетнији податак је да је начин на који је тај суд себи ипак прибавио ту власт јединствен у свијету, у државама са тзв. апстрактном контролом уставности прописа која, да кратко подсјетим, значи право уставног суда да, невезано за било који конкретни спор пред редовним судом, односно и у одсуству таквог спора, оцјењује правну ваљаност закона и других прописа по мјери одређеног устава.

Наглашавам ово зато што нема ниједне државе на свијету, осим БиХ, у којој би уставни суд сам себи, својим пословником, дао право да издаје своје привремене мјере којима забрањује примјену закона. Дакле, нигђе то, осим овђе, није учинио ниједан уставни суд, јер свугдје у свијету право на евентуално одређивање такве надлежности има само доносилац устава (уставотворац) или парламент када врши функцију доношења закона о уставном суду. Не треба ићи далеко, довољно је погледати само уставе земаља из нашег окружења па виђети да, на примјер, Уставни суд Републике Србије, или Уставни суд Републике Хрватске (као и уставни судови свих држава које су некада биле републике бивше СФРЈ), није себи дао такво право својим пословником, јер им тако нешто не дозвољавају устави тих држава.

Штавише, ни Устав Србије, односно Устав Хрватске ниједном својом одредбом, баш као и Устав БиХ када је ријеч о Уставном суду БиХ, не прописују право тамошњих уставних судова да обуставе од извршења закон или други пропис. Максимално што дозвољава Устав Републике Србије (чланом 168. став 4) с тим у вези је обустављање од извршења појединачног акта. Јер, у члану 168. став 4. Устава Републике Србије стоји: „Уставни суд може, до доношења коначне одлуке и под условима одређеним законом, обуставити извршење појединачног акта или радње предузете на основу закона или другог општег акта чију уставност или законитост оцјењује.“ Како видимо, нема у овој одредби, а ни у другим уставним одредбама, ни ријечи о обустављању од примјене закона. Зато, дакле, Уставни суд Србије може да обустави од извршења само појединачно одређену пресуду суда или управни акт одређеног управног органа, али не и закон као општи правни акт. Ни у Уставном закону о Уставном суду Републике Хрватске – Пречишћени текст („Народне новине“, број 49/02) нема одредби које би том суду дозвољавале да обустави од извршења закон Хрватског сабора, јер таквих одредби нема у Уставу Републике Хрватске. Стога основна правила логичког размишљања, а посебно логичког тумачења права, не дозвољавају уставним судовима да код таквог стања ствари они преузимају улогу уставотворца или законодавца па да себи самовласно, својим пословником, дају право да обустављају законе од извршења. Зато то нису учинили ни Уставни суд Србије, а ни Уставни суд Хрватске, јер би се у супротном понашали на волунтаристички начин. И тако стоје ствари са уставима осталих држава које имају уставне судове.

И Устав БиХ спада у круг таквих устава. Јер, када се ради о тзв. апстрактној контроли уставности, Устав БиХ у члану 6. прописује да Уставни суд БиХ има искључиву надлежност да одлучује у споровима који по том Уставу настају између ентитета, или између БиХ и једног или оба ентитета, или између институција БиХ, о томе да ли је одлука неког ентитета да успостави специјални паралелни однос са неком од сусједних држава сагласна Уставу БиХ, као и да ли је неки члан устава или закона ентитета у сагласности са Уставом БиХ. Како се види, нема на овом мјесту, а ни на било ком другом мјесту у Уставу БиХ, одредбе којом би било прописано право Уставног суда БиХ да одређује било какву привремену мјеру, а камоли мјеру којом забрањује примјену закона усвојених од стране надлежног парламента.

Такво право Устав БиХ није дао Уставном суду БиХ не само за поступак апстрактне контроле уставности прописа, већ ни у ономе што се назива апелационом јурисдикцијом тог суда, под коју спада одлучивање по апелацијама против пресуда и других одлука осталих судова у БиХ.

Устав БиХ једино даје право Уставном суду да усвоји своја правила о раду. Усвојити правила о раду не значи да тиме Устав БиХ даје право Уставном суду БиХ да сам себи одређује надлежности, проширујући их изван оних које му је тај устав одредио у свом члану 6. Ово стога што рад сваког органа треба разликовати од његових надлежности. То се учи на првој години основног студија права, када се студентима указује да је надлежност скуп правних овлашћења и обавеза да се обављају послови једног државног органа и њих у савременим државама одређује парламент, а не тај орган самовласно. Тек када му парламент, уставом или законом, одреди ђелокруг послова (надлежност), сваки државни орган може својим пословником уређивати своју унутрашњу организацију и рад, али само у границама надлежности које су му одређене уставом или законом. Отуда, примјера ради, Пословником Уставног суда Републике Хрватске тај суд није себи дао за право да као своје намеће привремене мјере какве одређује Уставни суд БиХ. Није то учинио ни Уставни суд Републике Србије својим пословником, нити уставни суд било које друге државе са простора бивше СФРЈ. Да не идем даље у набрајању осталих примјера који то потврђују.

Откуд онда имамо ситуацију да Уставни суд БиХ одређује привремене мјере, каква је она од 2. марта 2023. године у вези са Законом о непокретној имовини Републике Српске? Одговор је једноставан, али и супротан слову Устава БиХ. Он лежи у чињеници да је Уставни суд БиХ доносећи своја Правила (то јест свој пословник) сам себи дао право да одређује и ове мјере. Уставни суд БиХ је то волшебно учинио тако што је најприје у преамбули својих Правила („Службени гласник БиХ“, број 94/14) крајње волунтаристички, без икакве подлоге у Уставу БиХ, написао да су, наводно, „Правила Уставног суда БиХ једини правни акт којим се уређују питања поступка и организације тог суда“. Ова тврдња Уставног суда напросто не одговара истини, јер ниједном својом одредбом Устав БиХ не забрањује Парламентарној скупштини БиХ да донесе закон којим би били уређени поступак и организација Уставног суда БиХ.

Осим тога, цитирана тврдња показује и да је, износећи је, Уставни суд БиХ превидио да ријечи „поступак и организација суда“ не значе нити могу значити право одређивања сопствене надлежности. Јер, поступак суд може водити само када му се претходно одреде надлежности, а њих, како је наглашено, не одређује ниједан суд, већ уставотворац у уставу, или законодавац у закону којим уређује дату област друштвених односа под условом да законодавца на такво нешто овлашћује устав. То су елементарне ствари када се ради о правном знању и владавини права.

Нажалост, упркос слову Устава БиХ, којим Уставном суду БиХ није дато право да сам себи одређује сопствене надлежности, тај суд је (његове судије) то ипак учинио, па је тако чланом 64. својих Правила сам себи дао право да, „на сопствену иницијативу или на тражење подносиоца захтјева или апеланта, одреди сваку привремену мјеру за коју сматра да је треба донијети у интересу странака или правилног вођења поступка“.

Нема шта, школски примјер уставносудијског волунтаризма. И то ни мање ни више до у кући позваној да „подржи Устав БиХ“, како је прописано чланом 6. став 3. Устава БиХ. Треба о свему овоме упознати нашу јавност. Да барем зна.

(Независне)

НАЈНОВИЈЕ ИЗ РУБРИКЕ

„ОНА ЈЕ ПОСЉЕДЊА ОСОБА КОЈА ТРЕБА ДА ДРЖИ ПРЕДАВАЊА“: Додик прозвао Карен Пирс због „колонијалног моралисања“

ПРЕДСЈЕДНИК Милорад Додик рекао је да право на сјећање није злочин нити је право на сахрану пријетња, али да нико не може да одузме право одупријети се колонијалном моралисању, па ни специјални изасланик Велике Британије за западни Балкан Карен Пирс која поново изриче осуде које јој не припадају.

ВУЧИЋ О НАПАДИМА ЗБОГ САХРАНЕ МЛАДИЋА: „Била је то хистерична лавина мржње према Србији“

ПРЕДСЈЕДНИК Србије Александар Вучић обраћа се јавности како би директно и аргументовано одговорио на талас критика, оптужби и дипломатских притисака који су претходних дана стигли како из региона, тако и из самих центара моћи међународне заједнице.

 НОВА БРУКА И ДИПЛОМАТСКИ СКАНДАЛ КОНАКОВИЋА! Видовић осуо жестоку паљбу: „Незналица, људски и политички одрон“

ТЕК се сада у финалу, након четири године, и најбоље показује да је човјек који је четири године био министар спољних послова обична незналица. Ко је Дино Конаковић да себи даје за право да проглашава некога персона нон грата? У очајничком покушају да ућари јефтине политичке поене на оваквим темама, поново је изазвао дипломатски скандал невиђених размјера, поручио је потпредсједник Уједињене Српске и савјетник предсједника НСРС Синиша Видовић.

ШТА КОЧИ ПОВРАТ ПДВ-а ЗА КУПОВИНУ ПРВОГ СТАНА? Преко 1.000 захтјева грађана БиХ, а нико није добио новац

ПОРЕСКА управа ФБиХ, Федерално министарство правде и Одјељење за јавне регистре Владе Брчко дистрикта означени су као кривци за то што ниједан грађанин, два мјесеца од почетка пријема захтјева за поврат ПДВ-а на прву купљену некретнину, није добио своје паре.

МИНИЋ КОМЕНТАРИСАО РАД ПОЛИТИЧАРА ИЗ ФЕДЕРАЦИЈЕ БиХ: „Не производите кризе са Србијом да бисте сакрили своју немоћ“

ПРЕДСЈЕДНИК Владе Републике Српске Саво Минић позвао је политичаре у ФБиХ да не производе кризе са Србијом да би сакрили своју немоћ.

„ВЕЛИКА ЈЕ ЧАСТ У ПРАВОСЛАВОЈ ТРАДИЦИЈИ БИТИ ХАЏИЈА“: Додику додијељена грамата као свједочанство свједочанство вјере и ходочашћа Светом земљом (ФОТО)

ВЕЛИКА ми је част што ми је у Јерусалиму патријарх Теофил III додијелио грамату, као свједочанство поклоњења и даривања светињама у Светој земљи, истакао је Милорад Додик на друштвеној мрежи Икс.

ДИЈЕТЕ (5) ПРЕБАЧЕНО ИЗ БАЊАЛУКЕ У БЕОГРАД: Извршен хитан медицински транспорт пацијента

ПИЛОТИ Управе за ваздухопловство Министарства унутрашњих послова Републике Српске извршили су два ваздушна медицинска транспорта пацијената, од којих је један петогодишње дијете.

ЦВИЈАНОВИЋЕВА УЗВРАТИЛА УДАРАЦ: „Kонаковићу би боље било да пази да ли му бошњачки кадрови дилају дрогу него што се бави Србијом“

МИНИСТАР иностраних послова у Савјету министара Елмедин Конаковић не може одређивати ни каква је БиХ, а камоли да нешто диктира Србији, истакла је српски члан Предсједништва БиХ Жељка Цвијановић.

ДОЛАЗЕ ПЉУСКОВИ И ГРМЉАВИНА: Након веома топлих дана, сутра драстична промјена времена

У Републици Српској и Федерацији БиХ /ФБиХ/ сутра ће у првом дијелу дана бити сунчано и врло топло вријеме, док се послије подне и увече очекује наоблачење од запада ка истоку, које ће локално условити краткотрајну кишу и пролазне пљускове са грмљавином, али и јаке ударе вјетра и град.

БЛОКАДЕРИ БЕЗ СРАМА И ОСНОВНОГ ЗНАЊА: Признали да не знају ко је Ратко Младић…

БЛОКАДЕРИ не престају са нападима након јучерашње сахране Ратка Младића у Београду, али снимак разговора са појединим учесницама блокада показује да неке од њих готово ништа не знају о некадашњем команданту Војске Републике Српске.